财政部发布2024年中国财政政策执行情况报告。财政部2024年财政政策执行报告明确，2025年将延续积极财政政策基调，通过"加力、提效、精准、防险、下沉"五大路径持续增强政策效能。报告解读如下：

一、政策总基调：积极财政政策加力提效，推动经济回稳向好

2024年是“十四五”规划承上启下的关键之年，面对复杂多变的国内外形势，中国财政政策坚持“积极的财政政策适度加力、提质增效”的总方针，通过扩大支出规模、优化结构、强化协同，为经济回升向好提供了有力支撑。全年全国一般公共预算支出突破28万亿元，同比增长3.6%，赤字率提升至3.2%，赤字规模达4.06万亿元，较上年增加5100亿元。财政政策工具组合更加灵活，超长期特别国债、专项债券、税费优惠等协同发力，既注重短期稳增长，又着眼于中长期高质量发展。

二、政策执行亮点：多维度精准施策，破解经济发展痛点

• 化债与防风险并举，筑牢财政安全底线
  

  2024年财政政策将防范化解地方政府隐性债务风险作为重中之重，推出一揽子化债方案。通过安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务，其中2万亿元用于置换高成本债务，8000亿元新增专项债补充政府性基金财力，4000亿元结存限额支持消化政府拖欠账款。同时，推动融资平台市场化转型，剥离其政府融资功能，建立全口径债务监测体系，有效遏制隐性债务增量。此外，针对房地产市场风险，叠加运用专项债、专项资金、税收优惠等工具，推动市场止跌回稳，保障民生和经济稳定。

• 科技与产业协同，培育高质量发展新动能

  财政资金持续向科技创新领域倾斜，中央本级科技支出、基础研究支出同比大幅增长。通过发布制造业、科技创新、企业兼并重组税费优惠指引，开展制造业新型技术改造城市试点，启动新一轮专精特新中小企业财政奖补政策，推动产业链升级。同时，统筹资金支持高标准农田建设，扩大完全成本保险和种植收入保险覆盖范围，保障粮食安全。区域协调发展方面，强化对中西部和东北地区的转移支付，促进资源均衡配置。

• 民生保障力度加大，兜牢社会发展底线

  中央对地方转移支付连续第六年突破10万亿元，重点保障基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）。社会保障和就业支出达4.2万亿元，增长5.6%，提高城乡居民基础养老金最低标准，上调国家助学贷款额度并降低利率，向1100多万困难群众发放一次性生活补助。教育领域投入4.2万亿元，推进基础教育扩优提质行动，提高家庭经济困难学生生活补助标准。医疗卫生方面，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高至640元，基本公共卫生服务经费补助标准提升至每人每年89元。

• 消费与投资双轮驱动，激活内需潜力

  为提振消费信心，财政政策推出总额3000亿元的消费品以旧换新补贴，覆盖家电、汽车等大宗商品，优化补贴流程并健全回收体系。同时，支持综合货运枢纽补链强链，降低物流成本，促进消费市场畅通。投资端，加快4万亿元专项债券发行使用，重点投向交通、能源、水利等基础设施领域，推动项目尽早形成实物工作量。数据显示，2024年农林水、科学技术支出分别增长12.4%和5.7%，为经济高质量发展注入后劲。
  

三、财政运行特征：收入恢复性增长，支出结构持续优化

• 财政收入：逆境中实现小幅正增长

  受国内需求不足、PPI下降及前期减税政策翘尾影响，2024年前三季度财政收入同比下降2.2%。随着9月中央政治局会议部署的增量政策落地，经济逐步回暖带动财政收入企稳回升，全年全国一般公共预算收入达21.97万亿元，增长1.3%。其中，税收收入17.5万亿元，下降3.4%；非税收入4.47万亿元，增长25.4%，主要得益于盘活国有资源资产及中央单位上缴专项收益。

• 支出结构：压一般、保重点，提升资金效率

  严格落实党政机关过紧日子要求，严控一般性支出，全年“三公”经费预算执行率低于90%。同时，重点领域支出保障有力：社会保障和就业、教育、农林水、科技等支出增幅均高于财政支出平均水平。在预算管理上，推进零基预算改革试点，打破支出固化格局，建立“能增能减、有保有压”的分配机制，并通过财会监督专项行动强化资金监管，查处违规使用问题。
  

四、2025年政策展望：延续积极基调，聚焦高质量发展

2025年财政政策将延续“积极加力”主基调，重点围绕以下方向深化实施：

• 扩大内需战略：进一步加大消费品以旧换新补贴力度，支持新能源汽车、智能家居等消费升级，同时推进交通基础设施数字化转型，降低物流成本。

• 现代化产业体系建设：强化科技攻关投入，支持专精特新企业发展，推动传统产业数字化改造。

• 民生福祉提升：适当提高退休人员基本养老金，扩大普惠性学前教育资源，深化医保支付方式改革。

• 区域协调发展：完善转移支付激励约束机制，引导地方产业升级，同时加大对欠发达地区的支持力度。

• 风险防控与改革深化：稳妥推进隐性债务置换，健全地方债务监测体系，深化财税体制改革，探索水资源税等绿色税制。

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