今年两会，财政部向全国人大提交的预算报告显示，2022年全国一般公共预算收入203703亿元，占预算的96.9%，加上调入资金和使用结转结余，收入总量为228244亿元；支出260609亿元，完成预算的97.6%，加上补充中央预算稳定调节基金等，支出总量为261944亿元。收支总量相抵之后，全国财政赤字33700亿元。

以上是去年的国家账本收支情况。2022年12月召开的中央经济工作会议定调，2023年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策在去年的基础上仍将延续。

通常积极的财政政策体现在政府支出的扩张上面。这种扩张应当是实际执行中的扩张，而不是停留在书面上的扩张。比如说，如果一国政府只是对外宣称出台了若干规模的刺激政策，但没有实际增加支出，那就不能算是刺激经济。另一种情况是，即使一国政府不对外宣称经济刺激政策，但把自己的财政赤字增加10%，那其实是在对经济实施难以置信的刺激。当然我国的预算和执行都是相当稳定和契合的，因此在财政政策方面，政府给我们做出了明确的预期指引。

具体来说，积极的财政政策可以通过扩大支出和减税降费两个方式实施。扩大支出和增加赤字，意味着政府亲自下场花钱，把资金投入到基础设施建设等方面，通过财政的投资来拉动就业、增加收入，并且带动上下游的民间资本的投资，从而实现对经济的刺激作用。与扩大支出相比，减税降费是把本来要收上来的钱还给企业和居民，把资金的支配权交给市场主体，由他们来自行决定如何花这笔钱。扩大支出和减税降费各有各的用途。在政府支出效率比较高的方面，比如大型基础设施等基础领域的投资项目适合由财政资金来主导。另外一些时候，比如受疫情影响期间，小微企业经营受冲击，现金流缺乏，居民收入下降，更需要通过减税降费的方式来缓解这些市场主体的负担，从而保住经济恢复和发展的基本框架。

根据今年的政府工作报告，2023年财政赤字率拟按3%安排，比上年提高0.2个百分点；新增专项债务限额38800亿元，比上年增加1500亿元。

积极的财政政策仍然在延续。赤字率预算从2022年的2.8%提高至3%，虽然只是提高了0.2个百分点，但是考虑到基数庞大，也能带来相当规模的财政资金。3%的赤字率充分释放了财政政策空间，并且没有超过通常认为的警戒线，守住了风险，统筹了发展与安全性。3.8万亿元的专项债额度，相比去年增加1500亿元，不仅能够更好地发挥政府投资稳增长的作用，也能更有效地带动社会资本投入，提振经济信心。

当前外需疲弱，稳增长需要更好地实施扩大内需战略。专项债在拉动投资方面起到了重要的作用。同时，专项债还能进一步提振民间投资，依靠大量的专项债，可以对稳增长起到定心盘的作用。去年，专项债领域在交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，增加了新型基础设施、新能源项目。今年年专项债领域有望进一步扩大。

减税降费方面，2022年，全国新增减税降费及退税缓税缓费超4.2万亿元。包括三个部分，一是累计退到纳税人账户的增值税留抵退税款2.46万亿元，超过2021年全年办理留抵退税规模的3.8倍；二是新增减税降费超1万亿元，其中新增减税超8000亿元，新增降费超2000亿元；三是办理缓税缓费超7500亿元。

防疫政策调整之后，我国经济进入恢复向好的新阶段，为推动经济运行整体好转，之前实施的减税降费政策会根据新形势进一步调整和优化，将实现更加精准化、精细化，真正将优惠与支持给予最需要的企业。